Dự thảo thông tư về hướng dẫn điều kiện làm việc cho cơ quan hải quan

DỰ THẢO 25/4/2017

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CHO CƠ QUAN HẢI QUAN, NƠI KIỂM TRA HÀNG HÓA, LẮP ĐẶT TRANG THIẾT BỊ KIỂM TRA HẢI QUAN, KHO CHỨA HÀNG TANG VẬT VI PHẠM THEO QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH SỐ 68/2016/NĐ-CP NGÀY 1/7/2016 CỦA CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật hải quan ngày 23 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 1 tháng 7 năm 2016;

Theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan,

Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về điều kiện làm việc cho cơ quan hải quan, nơi kiểm tra hàng hóa, lắp đặt trang thiết bị kiểm tra hải quan, kho chứa hàng tang vật vi phạm theo quy định tại Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 về điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này quy định về điều kiện làm việc cho cơ quan hải quan, nơi kiểm tra hàng hóa, nơi lắp đặt trang thiết bị kiểm tra hải quan, kho chứa hàng tang vật vi phạm tại cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan, kho bảo thuế, kho hàng không, kho hàng không kéo dài, địa điểm thu gom hàng lẻ, địa điểm làm thủ tục, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan theo quy định tại Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan (dưới đây gọi tắt là kho bãi, địa điểm).

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Thực hiện theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 của Chính phủ.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

1. Kho ngoại quan chuyên dùng là kho, bãi được sử dụng để lưu giữ, bảo quản một hoặc một số chủng loại hàng hóa có yêu cầu bảo quản đặc biệt như chất lỏng, hóa chất, hàng đông lạnh, hoặc hàng hóa phải được lưu giữ ở điều kiện nhiệt độ, ánh sáng và môi trường nhất định theo yêu cầu của nhà sản xuất.

2. Tài liệu chứng minh quyền sử dụng kho bãi, địa điểm gồm các giấy tờ sau:

a) Bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân đề nghị công nhận, mở rộng kho bãi, địa điểm, hoặc

b) Bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cho chủ đất và Hợp đồng thuê, mượn đất trong trường hợp tổ chức cá nhân đi thuê, mượn đất để xây dựng kho bãi, địa điểm,  hoặc

c) Bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cho chủ đất và Hợp đồng thuê, mượn hoặc hợp tác liên danh kho bãi, nhà xưởng, hoặc

d) Bản sao Quyết định giao, cho thuê, mượn đất của cơ quan có thẩm quyền để xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cảng, cửa khẩu, ga đường sắt và Hợp đồng tổ chức cá nhân thuê, mượn lại đất, kho bãi, nhà xưởng của Ban quản lý các khu vực nêu trên.

3. Tang vật vi phạm trong Thông tư này được hiểu là tiền, hàng hóa, phương tiện bị cơ quan hải quan hoặc cơ quan có thẩm quyền tạm giữ, tịch thu theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính hoặc vật chứng theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự.

Điều 4. Văn phòng làm việc của cơ quan hải quan

Tổ chức, cá nhân kinh doanh kho bãi, địa điểm có nghĩa vụ đầu tư xây dựng văn phòng làm việc của cơ quan hải quan tại các kho bãi, địa điểm phải đảm bảo các điều kiện sau:

1. Vị trí: nằm trong diện tích khu vực kho bãi, địa điểm dự kiến, đã được công nhận hoặc nằm trong cùng một khu đất thuộc quyền sử dụng của Doanh nghiệp, thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan.

2. Có diện tích tối thiểu 20 m², được ngăn cách với khu vực xung quanh, đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan.

Đối với các địa điểm tập kết, kiểm tra, giám sát hàng hóa tập trung tại các cảng biển, cảng hàng không quốc tế, cửa khẩu quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu lớn, văn phòng làm việc của hải quan có diện tích tối thiểu 50 m².

3. Trang thiết bị:

a) Máy tính cài đặt phần mềm quản lý, kết nối hệ thống quản lý của doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, địa điểm và kết nối với Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan.

b) Thiết bị kết nối với hệ thống ca-mê-ra giám sát của tổ chức, cá nhân để theo dõi, lưu trữ, truy xuất và hiển thị hình ảnh tại tất cả các khu vực chứa hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cổng ra vào kho bãi, địa điểm.

c) Các trang thiết bị khác cần thiết phục vụ hoạt động của văn phòng (bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ, …).

d) Hạ tầng kỹ thuật (nguồn điện, điện chiếu sáng, hạ tầng công nghệ thông tin) đảm bảo điều kiện hoạt động.

Điều 5. Nơi kiểm tra thực tế hàng hóa

1. Tổ chức, cá nhân bố trí khu vực nằm trong diện tích khu vực kho bãi, địa điểm, thuận lợi cho cơ quan hải quan trong việc thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa, niêm phong hải quan.

2. Đối với địa điểm tập kết, kiểm tra giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tập trung:

a) Trường hợp có tổng diện tích từ 03 héc-ta trở lên: bố trí khu vực hoạt động của máy soi công-tê-nơ cần diện tích tối thiểu là: 40m x 50m = 2.000 m2 để đảm bảo về an toàn phóng xạ và hoạt động soi chiếu. Trong thời gian máy soi công-tê-nơ chưa được điều động đến khu vực dự kiến để kiểm tra hoặc không được sử dụng để kiểm tra bằng phương pháp thủ công thì doanh nghiệp vẫn sử dụng khu vực trên cho hoạt động khai thác, kinh doanh của kho bãi, địa điểm.

b) Trường hợp có tổng diện tích dưới 03 héc-ta: bố trí khu vực có diện tích tối thiểu là 200 m² để kiểm tra thực tế hàng hóa và trang thiết bị kiểm tra, giám sát hải quan.

Điều 6. Kho chứa tang vật vi phạm

1. Kho chứa hàng hóa tang vật vi phạm có diện tích tối thiểu 30 m², tách biệt với kho chứa hàng hóa khác, có thể được xây dựng nằm trong kho chứa hàng hóa tại địa điểm dự kiến hoặc đã được công nhận, nhưng phải đảm bảo chế độ niêm phong hải quan và tính nguyên trạng của hàng hóa trong quá trình lưu giữ.

2. Đối với địa điểm tập kết, kiểm tra giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tập trung có quy mô lớn trên 03 héc-ta: tổ chức, cá nhân bố trí khu vực bãi riêng có diện tích tối thiểu 200 m² để lưu giữ phương tiện, container chứa hàng vi phạm. Tổ chức, cá nhân được sử dụng khu vực kho bãi dự kiến chứa hàng vi phạm để lưu giữ, khai thác hàng hóa trong trường hợp khu vực bãi trên không chứa hàng vi phạm.

3. Đối với địa điểm kiểm tra, giám sát tập trung hàng bưu chính và hàng chuyển phát nhanh, kho chứa hàng vi phạm có diện tích tối thiểu 10 m².

Điều 7. Vị trí lắp đặt ca-mê-ra giám sát

Tổ chức, cá nhân kinh doanh kho bãi, địa điểm bố trí, lắp đặt ca-mê-ra tại các khu vực sau:

1. Cổng ra, vào kho bãi địa điểm;

2. Cửa kho và khu vực chứa hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

3. Nơi kiểm tra thực tế hàng hóa.

Điều 8. Vị trí, điều kiện mở rộng kho bãi, địa điểm

1. Kho bãi, địa điểm đề nghị mở rộng đáp ứng các điều kiện sau:

a) Nằm trong địa giới hành chính hoặc tiếp giáp với khu vực đã được cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thành lập, công nhận;

b) Nằm trong cùng một khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu vực cửa khẩu, ga đường sắt liên vận quốc tế với kho bãi, địa điểm đã được cơ quan có thẩm quyền thành lập, công nhận;

c) Cùng một Đội/Chi cục Hải quan nơi đang quản lý kho bãi, địa điểm đã được công nhận trước đó.

2. Trường hợp mở rộng kho bãi, địa điểm (bao gồm cả trường hợp kho bãi, địa điểm đã được công nhận trước thời điểm Nghị định số 68/2016/NĐ-CP có hiệu lực), ngoài hồ sơ quy định tại Nghị định số 68/2016/NĐ-CP, tổ chức, cá nhân xuất trình giấy tờ chứng minh quyền sử dụng kho bãi, địa điểm, chứng nhận phòng cháy chữa cháy (hoặc biên bản kiểm tra định kỳ, đột xuất còn hiệu lực, có xác nhận đáp ứng về phòng cháy chữa cháy của cơ quan có thẩm quyền) đối với phần diện tích mở rộng. Riêng phần mềm quản lý hàng hóa nhập – xuất – tồn, hệ thống ca-mê-ra giám sát phải được xây dựng, lắp đặt cho toàn bộ kho bãi, địa điểm bao gồm phần mở rộng đảm bảo quan sát 24/24h, tại tất cả các vị trí trong kho bãi, địa điểm.

3. Dữ liệu quản lý hàng hóa đưa vào, lưu giữ, đưa ra và hình ảnh ca-mê-ra quan sát được chia sẻ quyền truy cập, kết nối trực tuyến cho hải quan quản lý kho bãi, địa điểm và hệ thống xử lý dữ liệu tập trung của cơ quan hải quan thông qua chuẩn kết nối trao đổi dữ liệu theo Quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.

4. Dữ liệu hình ảnh ca-mê-ra có thể được lưu trữ trên một hoặc nhiều thiết bị khác nhau nhưng phải được chia sẻ quyền truy cập, kết nối với cơ quan hải quan, đảm bảo kết xuất, sao lưu để báo cáo cho cơ quan hải quan liên tục trong thời gian tối thiểu 12 tháng tính đến thời điểm báo cáo định kỳ hoặc đến thời điểm kiểm tra của cơ quan hải quan.

Điều 9. Hồ sơ, trình tự di chuyển kho bãi, địa điểm

1. Hồ sơ, trình tự thực hiện tương tự như trường hợp công nhận mới quy định tại Điều 11, Điều 12 Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 của Chính phủ.

2. Trường hợp vị trí di chuyển đến đủ điều kiện hoạt động theo quy định, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quyết định di chuyển kho bãi, địa điểm đến vị trí mới, đồng thời chấm dứt hiệu lực kho bãi, địa điểm theo quyết định đã được thành lập, công nhận trước đó.

Điều 10. Thẩm quyền kiểm tra

Cục Giám sát quản lý về hải quan (Tổng cục Hải quan) trực tiếp thực hiện kiểm tra hoặc ủy quyền bằng văn bản cho Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố nơi quản lý kho bãi, địa điểm thực hiện việc kiểm tra.

Điều 11. Nội dung kiểm tra

1. Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ tổ chức, cá nhân đề nghị công nhận, mở rộng, thu hẹp, di chuyển, kho bãi, địa điểm với thực tế, hiện trạng khu đất, cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, hệ thống lưu trữ hình ảnh, ca-mê-ra giám sát, Giấy chứng nhận thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy.

2. Kết thúc kiểm tra, các bên tiến hành ký biên bản ghi nhận nội dung kiểm tra theo các tiêu chí tại mẫu số 01/BBKT/GSQL ban hành kèm theo Thông tư này.

Điều 12. Hiệu lực thi hành

1.Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2017.

2. Đối với các kho bãi, địa điểm đang được hoạt động theo các văn bản hướng dẫn hoặc quyết định thành lập của cơ quan có thẩm quyền trước thời điểm Nghị định số 68/2016/NĐ-CP có hiệu lực, nhưng không đáp ứng các điều kiện quy định tại Thông tư này và Nghị định số 68/2016/NĐ-CP thì cơ quan Hải quan sẽ ra quyết định tạm dừng, chấm dứt hoạt động.

3. Đối với kho ngoại quan được tiếp tục hoạt động khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:

a) Ngoài việc đáp ứng các điều kiện hoạt động theo quy định tại Điều 10 Nghị định 68/2016/NĐ-CP và các điều kiện quy định tại Thông tư này, tổng diện tích không yêu cầu 5.000 m², nhưng kho chứa hàng phải có diện tích tối thiểu 1.000 m2;

b) Chứa nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng phục vụ hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, gia công.

4. Trường hợp các văn bản dẫn chiếu tại Thông tư này được thay thế, sửa đổi, bổ sung thì thực hiện theo văn bản mới./.